其中，《意見》對于踐行碳達峰、碳中和戰略主戰場的能源領域明確提出，要加快構建清潔低碳安全高效能源體系，在嚴格控制化石能源消費的同時，積極發展非化石能源，并通過“十四五”時期以及2030年前、2060年前時間節點“三步走”，進而提升非化石能源消費比重。

 

《意見》傳達出要重視化石能源向非化石能源替代的節奏和風險。業內專家提醒道，不能“妖魔化”化石能源，并重視其在構建以新能源為主體的新型電力系統中的托底作用。

 

記者注意到，或受上述利好政策影響，10月25日，A股光伏、風能、儲能和氫能等相關概念股飆漲。其中，美錦能源封上漲停板，隆基股份、通威股份、陽光電源、東方日升、天合光能漲幅分別為3.99%、4.36%、9.30%、14.07%和6.45%。

 

非化石能源消費比重“三步走”目標

 

《意見》指出，碳達峰、碳中和是統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。

 

清華大學能源低碳實驗室主任、清華大學氣候變化與可持續發展研究院常務副院長李政在“建設世界一流低碳企業”發展論壇暨中國電力新戰略發布上表示，我們要統籌國內國際兩個目標，走長期深度低碳轉型的道路。在國內，實現新時代社會主義現代化建設的目標、基本方略和主要任務，2050年建成社會主義現代化國家，建成美麗中國。在國際上，實現巴黎協定下全球控制溫升不超過2℃并努力控制在1.5℃以下的目標，為全球生態文明作出貢獻，體現負責任大國的擔當。

 

2020年9月，我國在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后，中央經濟工作會議明確將“做好碳達峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點任務之一。

 

2021年10月，我國在COP15第一階段高級別會議上進一步提出，將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案及一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

 

據新華社報道，黨中央、國務院印發的《意見》指出，作為“1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用；《意見》將與2030年前碳達峰行動方案共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。“N”則包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

 

《意見》明確指出，我國實現碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前重要時間節點，提出了推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量等十方面的重點任務，主要覆蓋能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域。

 

其中，在能源領域，《意見》明確了“十四五”時期、2030年和2060年時間節點的重要目標，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。而截至2020年底，我國非化石能源消費比重僅達15.9%。

 

《意見》還明確，實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能、太陽能就地就近開發利用。因地制宜開發水能。積極安全有序發展核電。合理利用生物質能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規模化應用。統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

 

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所能源安全與新能源研究室主任劉強告訴記者，該《意見》作為綱領性文件，將對促進光伏、風能、儲能和氫能等發展發揮重要作用，并加速推動我國能源消費結構由依靠傳統化石能源向非化石能源方向轉變。在構建以新能源為主體的電力系統方向下，對國家電網而言，推進新能源消納也是一個嚴峻考驗。例如，如何精準預測新能源出力，提升新能源調度控制能力，預防由波動性能源引發的電力事故。在此背景下，抽水儲能、化學儲能、氫儲能、甲醇儲能等儲能形式也將迎來發展，商業化前景可期。

 

記者注意到，在此利好政策影響下，A股光伏、風能、儲能和氫能等相關概念股飆漲。

 

截至10月25日收盤，光伏概念板塊中，隆基股份、通威股份、陽光電源、東方日升、天合光能漲幅分別為3.99%、4.36%、9.30%、14.07%和6.45%；風能概念板塊中，金風科技、明陽智能、運達股份和電氣風電漲幅分別為3.11%、5.96%、5.78%和8.96%；儲能概念板塊中，派能科技、科士達和固德威漲幅分別為8.81%、8.76%和12.42%；氫能概念板塊中，億華通、厚普股份、雄韜股份和雪人股份漲幅分別為5.25%、8.53%、3.51%和4.07%。

 

化石能源要發揮托底作用

 

實現碳達峰、碳中和，意味著我國能源結構將重塑。《意見》指出，在積極發展非化石能源的同時，要嚴格控制化石能源消費。不過，《意見》也傳達出要重視化石能源向非化石能源替代的節奏和風險。

 

具體而言，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。強化風險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。

 

近期，受全球新冠肺炎疫情沖擊、全球能源價格高漲、國內煤炭供應緊張等多重因素的影響，能源供給形勢出現了新的變化，能源電力保供形勢嚴峻，也為我國“雙碳”目標的實現帶來一場深刻反思。

 

李政指出，能源轉型過程中，把握好新能源發展與傳統化石能源轉型的配合及節奏是關鍵和智慧所在。一方面，要積極發展非化石能源，尤其是可再生能源，力爭以非化石能源滿足經濟發展所需能源增量的主體，甚至全部。另一方面，傳統化石能源在長期發揮主體能源作用的同時，需要逐漸轉變功能，由出力又出量，向出力少出量，到最后出力盡量不出量的方向轉變，發揮為可再生能源保駕護航的“壓艙石”和“定盤星”作用。

 

專家還提醒，不能“妖魔化”化石能源，并重視其在構建以新能源為主體的新型電力系統中的托底作用。

 

李政進一步解釋道，我國到2030年的目標是非化石能源占比達到25%，這意味著，屆時化石能源的比例還將維持在75%左右，之后在30年的尺度上兩者才逐漸交接責任，而且化石能源最終還可能要承擔相當的任務，因此要建立正確的時間和進度概念。一方面，“妖魔化”化石能源的認識和說法是不科學且有害的，要牢記過猶不及的道理，避免拔苗助長。另一方面，也要看到在長時間尺度上，新能源替代化石能源是大趨勢，不可逆轉，要秉承不拖不急的原則。

 

針對“雙碳”目標，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心高級顧問李俊峰也表示，一定要考慮到化石能源的托底作用。

 

“目前我們構建以新能源為主體的新型電力系統，水電、光伏發電和風電等都有不確定性，具有‘天有不測風云’的困難，必須有一批能托底的電力系統維護電力安全，維持經濟正常運行。”李俊峰認為。