進(jìn)入2017年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)不平靜，受“補(bǔ)貼退坡”和“推薦目錄重申”政策的雙重影響，產(chǎn)銷量在1月份驟降，2月份雖有回升，但開(kāi)年前兩個(gè)月的產(chǎn)銷合計(jì)依然同比下滑了30%左右，這導(dǎo)致業(yè)界的悲觀情緒比較濃重。
從理性角度分析，過(guò)去一年來(lái)政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了一系列的重大調(diào)整，這些主動(dòng)干預(yù)行為，有正面效應(yīng)，也存在負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)在于，這些新政策糾正了前期政策的偏差，最終會(huì)讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為健康、更加具有可持續(xù)性；負(fù)面效應(yīng)在于，政策調(diào)整不可避免地給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了不確定性，包括地方政府補(bǔ)貼強(qiáng)度、標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，產(chǎn)品管理方式的不確定性，對(duì)投資者預(yù)期產(chǎn)生的不確定性，對(duì)消費(fèi)者心理產(chǎn)生的不確定性等等，這些不確定性可能會(huì)延緩新車型開(kāi)發(fā)等諸多工作的開(kāi)展與推進(jìn)。
這些綜合性的影響，必然會(huì)反映到2017年的新能源汽車產(chǎn)銷量上，1月份、2月份的數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)，甚至整個(gè)一季度、上半年都可能會(huì)出現(xiàn)一些遲滯性的影響。但是就2017年全年以及未來(lái)幾年來(lái)說(shuō)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景依然很好，井噴式的大幅度增長(zhǎng)可能暫時(shí)結(jié)束了，但是會(huì)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)的、穩(wěn)定的增長(zhǎng)階段，產(chǎn)銷量增速仍然會(huì)高于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展戰(zhàn)略未改變
判斷新能源汽車產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展格局，首先要分析政府對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性，因?yàn)榫湍壳皝?lái)講，發(fā)展新能源汽車還是一個(gè)由政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略，而不是市場(chǎng)行為，這一點(diǎn)必須要承認(rèn)。在現(xiàn)在這個(gè)成長(zhǎng)階段，離開(kāi)了國(guó)家主導(dǎo)和政府主導(dǎo)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來(lái)的。
那么，政府在新能源汽車戰(zhàn)略上是否發(fā)生了根本性的態(tài)度轉(zhuǎn)變呢？顯然沒(méi)有。在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，新能源汽車依然是討論熱點(diǎn)之一，中央政府對(duì)于包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常看重，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確要求，要鼓勵(lì)使用清潔能源汽車；工信部部長(zhǎng)苗圩也表示，政府支持新能源汽車發(fā)展的決心是不會(huì)改變的。
從具體的政策層面看，經(jīng)歷過(guò)前期的“試錯(cuò)”階段，2016年的一系列政策調(diào)整對(duì)解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾、暴露的問(wèn)題是有幫助的。同時(shí)，有了前期的經(jīng)驗(yàn)，2017年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在確定性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性方面都會(huì)有所提高，尤其是經(jīng)過(guò)去年的騙補(bǔ)風(fēng)波，政策制定會(huì)更加嚴(yán)密，讓那些想突破底線的不良企業(yè)無(wú)縫可鉆。因此，在未來(lái)，政府政策在保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面會(huì)更有效率。
補(bǔ)貼退坡也是一種檢驗(yàn)
很多看衰新能源汽車發(fā)展前景的評(píng)論，出發(fā)點(diǎn)主要是2017年政府購(gòu)車補(bǔ)貼力度的退坡。毋庸置疑，政府補(bǔ)貼是撬動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的最主要杠桿，在以往發(fā)展過(guò)程中，政府補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是第一位的、是根本性的，但這就像是發(fā)動(dòng)一臺(tái)列車，最初用超常的補(bǔ)貼力度讓這臺(tái)列車啟動(dòng)，現(xiàn)在列車已經(jīng)跑了起來(lái)，不能說(shuō)政府補(bǔ)貼一減少，它就會(huì)立馬停下來(lái)，整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)一下子衰落了下去。如果真的是那樣，就說(shuō)明過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策全部都是錯(cuò)的，怎么可能一直用高補(bǔ)貼去支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
從另一個(gè)角度來(lái)看，今年補(bǔ)貼退坡，也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)檢驗(yàn)門檻，檢驗(yàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)這么多年來(lái)的發(fā)展質(zhì)量，也檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)每一家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)通過(guò)這次檢驗(yàn)，我們應(yīng)該抱有充足的信心，理由有三。其一，經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括完整的供應(yīng)商體系、整車制造體系和經(jīng)銷商體系，盡管這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還不完善、不完美，但它已經(jīng)具備了應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡與市場(chǎng)變化的能力。比如說(shuō)，現(xiàn)在整車銷售補(bǔ)貼下降了，動(dòng)力電池價(jià)格必然也要下降一點(diǎn)，電池產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)？再比如說(shuō)，新能源汽車的經(jīng)銷商能不能創(chuàng)造出新的商業(yè)模式，讓消費(fèi)者更愿意接受新能源汽車？通過(guò)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同“攻關(guān)”，補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的沖擊是可以被消化掉的。
來(lái)源： 能源評(píng)論 其二，新能源汽車市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，市場(chǎng)響應(yīng)度跟過(guò)去相比有了很大的提高。過(guò)去提及新能源汽車，消費(fèi)者根本不理解它是什么樣的，性能怎么樣，駕駛體驗(yàn)如何，消費(fèi)者全無(wú)概念。現(xiàn)在則不同了，經(jīng)過(guò)這幾年新能源汽車的推廣傳播、各種電動(dòng)汽車牌品的示范運(yùn)行，消費(fèi)者已經(jīng)對(duì)新能源汽車有了初步認(rèn)識(shí)，甚至有部分人已經(jīng)意識(shí)到新能源汽車比傳統(tǒng)汽油車在使用環(huán)節(jié)更為便宜。有了這種群眾基礎(chǔ)，新能源汽車的推廣與普及就容易了很多。
其三，整車制造企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭與核心，可以利用這些年積累下來(lái)的資源、培養(yǎng)起來(lái)的能力，通過(guò)市場(chǎng)化手段將補(bǔ)貼退坡的影響降低到最小。在這個(gè)過(guò)程中，一定會(huì)有一些小型的、實(shí)力比較弱的整車制造商，還有那些并非真心實(shí)干新能源汽車的整車企業(yè)被淘汰掉；但是那些真正有實(shí)力的企業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。其實(shí)，這種篩選機(jī)制對(duì)于保持產(chǎn)業(yè)活力也是必不可少的。
綜合政策空間巨大
實(shí)際上，政府主導(dǎo)或推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，也不能簡(jiǎn)單地以購(gòu)車補(bǔ)貼力度為唯一標(biāo)準(zhǔn)。除了貨幣補(bǔ)貼，還有很多其他的扶持政策可用。從單純拿出真金白銀來(lái)支持新能源汽車的銷售，轉(zhuǎn)換到以綜合性政策推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更具有可持續(xù)性。
首先是經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣補(bǔ)貼，也包括稅收政策和金融政策。除了財(cái)政直接拿出錢來(lái)補(bǔ)貼，是否可以對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)執(zhí)行稅費(fèi)優(yōu)惠？是否可以為新能源汽車制造商開(kāi)辟綠色通道，在銀行貸款利率方面提供一定的政策傾斜？這些其實(shí)都是變相的補(bǔ)貼政策，同時(shí)還可以減輕財(cái)政壓力。
其次是社會(huì)政策。在我國(guó)，公共資源基本上都掌握在政府手里，政府動(dòng)用公共資源、社會(huì)資源的能力很強(qiáng)，因此用社會(huì)政策支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可操作空間很大。比如說(shuō)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大型、特大型城市會(huì)越來(lái)越多，以目前的城市規(guī)劃發(fā)展水平來(lái)看，如果不對(duì)居民購(gòu)買汽車的行為實(shí)行一定的約束，任何一個(gè)大型城市都是承載不了的，交通承載不了，環(huán)境也承載不了，牌照管理制度勢(shì)在必行。那么，這些城市可以向北京學(xué)習(xí)，利用牌照優(yōu)先政策支持新能源汽車的發(fā)展。比如說(shuō)在使用環(huán)節(jié)，政府可以規(guī)定新能源汽車不限號(hào)；也可以在人口最密集、交通最擁堵、停車最緊張的區(qū)域?yàn)樾履茉雌囋O(shè)置專門的停車位并安裝充電設(shè)施，進(jìn)一步激發(fā)居民購(gòu)買新能源汽車的動(dòng)力。再比如說(shuō)，在城市公交車、物流車領(lǐng)域，政府可以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)更多地使用新能源汽車，也將為新能源汽車開(kāi)辟一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)。
在政府采購(gòu)體系中，新能源汽車扶持政策的可操作空間也非常大。早在2014年，多部委聯(lián)合發(fā)布的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》中就明確規(guī)定，到2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不得低于30%，以后還會(huì)逐年提高。如果這個(gè)政策能夠真正落實(shí)下去，新能源公務(wù)用車市場(chǎng)會(huì)有很大的成長(zhǎng)空間。而如果將政府采購(gòu)的概念進(jìn)一步延伸，把有國(guó)有企業(yè)采購(gòu)也納入進(jìn)來(lái)，這個(gè)市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的定義和過(guò)去相比發(fā)生了一些變化，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任被放在了更重要的位置上，讓它們支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除特種車輛、特殊用途車輛以外，盡可能多地使用新能源汽車作為代步工具，并非不可實(shí)現(xiàn)。
此外，在法律政策、文化政策方面，政府都可以在支持新能源汽車發(fā)展上有一些作為。在這些方面，北京做得比較好，在塑造城市品牌、城市文化時(shí)，有意識(shí)地將綠色出行、電動(dòng)出行納入其中，這樣可以潛移默化地拉近居民與新能源汽車的距離。
綜合來(lái)看，政府既沒(méi)有放棄新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策也尚有巨大挖掘空間，因此新能源汽車市場(chǎng)在2017年絕對(duì)不會(huì)像部分悲觀人士預(yù)想的那樣出現(xiàn)大幅度下滑，增速可能會(huì)有所下降，但它仍將是一個(gè)正向增長(zhǎng)的市場(chǎng)。
