月31日,財政部、國家稅務總局、工信部和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《關于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》(以下簡稱《通知》),明確對節(jié)能汽車減半征收車船稅,免征新能源汽車的車船稅。
這項政策無疑利好汽車產業(yè)發(fā)展,且相比以往的減免措施,此項政策在產業(yè)調結構、轉型升級的背景下出臺,既貫徹了我國汽車產業(yè)發(fā)展總體方針,又體現(xiàn)了非“一刀切”的普惠思路。分析《通知》內容可以看出,總體上,認定純電動汽車獲利補貼資格的要求比較簡單,但節(jié)能汽車的審核標準相對復雜。
優(yōu)化汽車產業(yè)結構的新舉措
多年來,我國經(jīng)濟取得持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,但是增長的質量并不高,低端產品居多,技術含量高、附加值大的產品還較少。以消耗大量資源為主的發(fā)展模式不可長久持續(xù),我國經(jīng)濟結構亟待優(yōu)化,同樣的,汽車產業(yè)結構也亟需調整。
汽車產業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱之一,已經(jīng)開始轉型升級。近年來,自主品牌不再局限于生產A0級、A級產品,吉利汽車的博瑞、廣汽集團的傳祺等自主產品不斷向上突破,成功擠入B級車市場。
發(fā)展汽車產業(yè)的同時,我國也面臨著巨大的環(huán)保壓力。為了扭轉不利局面,前不久,國務院部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃,重點防控PM2.5。在全國不少地區(qū),汽車排放的尾氣污染物是PM2.5的重要來源,鼓勵發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。
事實上,為了鼓勵消費者購買小排量汽車,我國曾實施減免小排量車購置稅政策,2017年1月1日至12月31日,我國對購置1.6L及以下排量的乘用車按7.5%的稅率征收車輛購置稅。1.6L及以下排量車型價格越高享受的購置稅減免越多,這一政策在一定程度上促進了節(jié)能汽車的銷量,并影響了車企的研發(fā)布局。據(jù)了解,2017年出臺的減免車輛購置稅政策激發(fā)了一大批小排量渦輪增壓車型投放市場,以往1.8L排量的車型紛紛以1.5T的新身份重新亮相。
2018年,小排量車購置稅減免政策沒有繼續(xù)實施,1.6L及以下排量車型銷量也隨之急速下降。有資料顯示,2018年上半年1L～1.6L車型銷量增長率為-54%,這不利于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的完成,也不符合我國汽車產業(yè)政策導向,有必要出臺新措施鼓勵消費者購買1.6L及以下排量車型,來扭轉這一市場不斷下滑的局面。車船稅減免政策的出臺將會接棒小排量車購置稅減免政策,繼續(xù)推進節(jié)能汽車的發(fā)展。同時新能源汽車免征車船稅,也會給新能源汽車的發(fā)展帶來更大利好。
財政部財政科學研究所原所長、中國財政學會副會長兼秘書長賈康對《中國汽車報》記者說:“此次出臺的減免車船稅政策體現(xiàn)了很鮮明的經(jīng)濟結構優(yōu)化傾向,有別于普惠制措施,用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟杠桿配合貫徹我國的產業(yè)政策和技術經(jīng)濟政策。”
減免車船稅并不是新鮮事,2012年和2015年,財政部、工信部等部門曾兩度下發(fā)文件,明確對節(jié)約能源、使用新能源的車船實施政策優(yōu)惠。不過,對比以往政策,在節(jié)能汽車方面,2015年和2018年的政策針對的都是1.6L及以下排量車型,但在油耗的規(guī)定上,2018年新政比以前加嚴了,例如,2015年的政策規(guī)定,減免車型要具有兩排及以下座椅,整車整備質量小于等于750Kg,百公里油耗不得高于4.7L;2018年新政則定為4.4L,并且給出了今后2年的油耗限值要求。
車船稅減免政策引導汽車消費市場的力度究竟有多大?據(jù)了解,車船稅根據(jù)排量大小將汽車產品分為7個檔次,1.6L及以下排量汽車產品的車船稅不過幾百元,但這項稅需要每年繳納,持續(xù)性繳納的特性決定了這一政策的影響力不容小覷。有調查數(shù)據(jù)顯示,我國消費者更換新車的時間周期約為8年,這樣算來,減免掉的車船稅總金額非常可觀,不亞于購置稅減免的力度,對購買者具有一定的吸引力。
總體上,新出臺的車船稅減免政策導向性非常強,通過市場引導能夠促進汽車企業(yè)不斷提高傳統(tǒng)汽車技術,積極研發(fā)生產純電動汽車,利好我國汽車產業(yè)發(fā)展,尤其是對節(jié)能與新能源汽車的促進作用將非常明顯。
不過,有專家分析,按照《通知》規(guī)定的油耗要求,自然吸氣發(fā)動機達到要求的難度越來越大,為滿足要求,或許只能結合新能源汽車技術走混動路線,此次出臺的車船稅減免政策似乎也有意引導企業(yè)向這一方向邁進。
對純電動汽車支持力度大
相比于節(jié)能汽車,此次出臺的車船稅減免政策對純電動汽車的支持力度更大,其中明確界定了獲得免征資格的新能源汽車范圍。根據(jù)《通知》規(guī)定,免征車船稅的新能源汽車需同時滿足四項標準:一是獲得許可在中國境內銷售的純電動商用車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池商用車;二是車輛應符合新能源汽車產品技術標準;三是車輛應通過新能源汽車專項檢測,符合新能源汽車標準;四是新能源汽車生產企業(yè)或進口新能源汽車經(jīng)銷商在產品質量保證、產品一致性、售后服務、安全監(jiān)測、動力電池回收利用等方面應符合相關要求。
有專家指出,上述規(guī)定與“雙積分”政策中對新能源汽車的界定一致,體現(xiàn)了政策的連續(xù)一致性。我國早就確定了新能源汽車發(fā)展路線,對新能源汽車的定義也作了明確規(guī)定,在數(shù)個鼓勵發(fā)展新能源汽車的政策中,能夠受益的新能源汽車范圍都很明確,且各項政策保持了一致性,對此,也讓企業(yè)吃了定心丸,避免了因政策“打架”而讓企業(yè)無從招架的局面出現(xiàn)。國家科技成果轉化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華告訴記者:“這項政策的積極意義非常明顯,對新能源汽車有較大的促進作用。”
另外,政策的延續(xù)一致性也讓政策的操作性變得更強。有業(yè)內人士指出:“享受減免政策的新能源汽車認定相對比較簡單,實際操作起來也比較容易,優(yōu)惠能夠真正落到實處。”他同時強調,相比新能源汽車,節(jié)能汽車的減半優(yōu)惠從表面看比較簡單,但真正落實到具體車型上就會變得比較復雜。
節(jié)能汽車路線導向強
目前,我國汽車市場仍然是燃油車的天下,但不再是傳統(tǒng)意義上的燃油車。隨著技術發(fā)展,大多數(shù)汽車企業(yè)的燃油車紛紛采用新能源技術,48V技術、啟停技術、混動技術等都被廣泛運用,不同類型的節(jié)能車不斷投放市場。不過,這些技術的節(jié)油效果不同,為了便于管理,《通知》延續(xù)以往節(jié)能汽車鼓勵政策的做法,從結果導向出發(fā),以排量要求為標準進行車船稅的減免,并且按照座位和重量劃分各檔要求。
顯然,這種劃分方法簡單便于執(zhí)行,從以往政策執(zhí)行的效果來看,也起到了推動節(jié)能汽車發(fā)展的目的。不過,對此,也有汽車企業(yè)人士有異議。豐田研發(fā)(中國)動力傳動部門高級主查周梅生認為,因為排量限制,混動車型幾乎都不能進入節(jié)能車目錄。未來汽車企業(yè)研發(fā)的稀薄燃燒等需要擴大產品排量才能達到節(jié)能目的的技術也享受不到任何鼓勵政策。隨著時代的發(fā)展,重視排量還是重視油耗性能,也許是一個需要討論的話題。
對此,記者梳理了幾款混合動力汽車的資料發(fā)現(xiàn),幾乎所有混動車型都在排量上被卡住了,最小的排量也有1.8L,而減免政策的減免對象僅指向1.6L及以下排量的產品。但事實上,這些混動車型都達到了油耗要求,并且遠遠低于規(guī)定的限值,有較好的節(jié)油特性。
針對混合動力車型不能享受節(jié)能車車船稅減半的問題,有汽車行業(yè)專家告訴《中國汽車報》記者,我國用財稅政策鼓勵節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路一直以來是一致的,以前的車船稅和小排量車購置稅減免政策同樣遵循這一思路。另外,我國確定了以純電動汽車為主的新能源汽車發(fā)展路線,政策的導向性一貫很明確。混合動力汽車確實有很好的節(jié)油效果,但純電動汽車的節(jié)油效果更佳,而且是零排放,發(fā)展純電動汽車也符合我國汽車產業(yè)發(fā)展實際需求。除此之外,對插電式混合動力汽車給予適當?shù)墓膭钫?也是充分考慮了我國新能源汽車市場和技術的實際情況。
促新能源汽車發(fā)展還需雙管齊下
新能源汽車在發(fā)展過程中遇到了很多瓶頸,尤其是價格較高對消費者的購買阻礙作用較大,為此,國家出臺了財政補貼政策以減輕購買者負擔,加上地方配套的補貼政策,力度可謂相當大。此次出臺的車船稅減免政策,雖然不是直接補貼現(xiàn)金,也是有一定力度的讓利行為。
在推動新能源汽車發(fā)展的過程中,除了財政補貼等手段外,各地還采取了很多措施拉動新能源汽車消費市場的增長,如各地對傳統(tǒng)燃油車的限行限購行為等。在各種強力刺激政策的組合幫助下,我國新能源汽車產銷量快速增長,雖銷量總數(shù)不大,但增長率遠超傳統(tǒng)汽車,如2017年全年銷售77.7萬輛,同比增長53%。
不過,分析2017年新能源汽車的銷售成績,并不是在財政補貼的助力下取得的,因為2017年財政補貼正在大幅退坡,也就是說,新能源汽車的快速增長并不完全依賴財政手段的刺激。
那么,各地限行限購的作用又有多大呢?如果沒有限行限購,消費者會購買電動汽車嗎?筆者隨機詢問了周邊不少消費者,絕大多數(shù)人表示購買電動汽車是出于無奈。比如在北京,很多人搖不到傳統(tǒng)燃油車的號,而購買電動汽車的可能性遠大于傳統(tǒng)汽車。最新數(shù)據(jù)顯示,北京個人普通小客車配置指標申請和確認延期的共2842294個,傳統(tǒng)汽車的中簽比例大約2000∶1,在這種情況下,很多人就不得不放棄燃油車轉向購買電動汽車,電動汽車雖然不是大多數(shù)人心目中的最佳選擇,但在當前形勢下是最可行的辦法。據(jù)了解,與之前的少人問津相比,目前北京申請新能源汽車指標的人越來越多,按現(xiàn)有資源配置,新申請者獲得新能源汽車指標也要等到2023年后。不僅北京如此,上海、廣州、深圳等大城市也給予新能源汽車特殊政策。
多個地方購買者的表現(xiàn)充分說明,在消費者的購買行為中,財政補貼起到的作用遠不如所處環(huán)境給予的購買壓力。對于汽車產品,消費者更多把它視作消費品,當他們打算購買汽車產品時已具備一定的經(jīng)濟承受能力,雖然補貼對購買者來說有一定的吸引力,但是在購買環(huán)境寬松的情況下,并不能左右消費者的購買行為。也就是說,財政引導手段對消費市場的引導作用有限,消費者最終的購買行為更多的源于消費環(huán)境的壓力及自身的購買意愿。
這種消費心理特征也說明,目前,行政手段比單純地給予補貼可以取得更好的效果,這和新能源汽車行業(yè)的發(fā)展階段有關,但歸根結底,引導消費者購買還需要靠產品本身及周邊配套設施的完善。筆者在采訪中也聽到不少聲音,他們認為,并不在乎是否減免車船稅,如果充電方便,停車方便,即使續(xù)駛里程短,也“認”了。消費者反映的這些問題應該引起更大關注,政策刺激與完善購買環(huán)境雙管齊下,才能真正帶動新能源汽車進一步發(fā)展。
專注純電動的車企受益明顯
日前,財政部、國家稅務總局、工信部和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《關于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》(以下簡稱為《通知》),給汽車行業(yè)帶來喜訊,對比節(jié)能汽車,政策對純電動汽車的支持力度更大。
作為產品的生產主體,企業(yè)的感受最為深刻。北汽新能源副總經(jīng)理張青平對《中國汽車報》記者說:“《通知》向企業(yè)傳遞了幾個清晰的信號,堅定了北汽新能源研發(fā)生產純電動汽車的信心。”
我國已明確新能源汽車發(fā)展路線,在《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》中,明確以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向,重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車,以市場主導和政府扶持相結合,建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,加快培育市場,促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展。
張青平說:“我國既定的新能源汽車發(fā)展路線沒有改變,有利于企業(yè)沿著目標制定中長期規(guī)劃。從以往出臺的鼓勵政策到此次的車船稅減免政策,都表明我國堅持走純電驅動之路。這也說明,越是專注純電動汽車的企業(yè),越能夠享受到政策扶持帶來的利好。北汽新能源能夠快速發(fā)展,在很大程度上得益于政策扶持。”
《通知》不僅增強了企業(yè)研發(fā)生產新能源汽車的信心,更實實在在有利于消費者,在一定程度上可以減輕他們的購買負擔。以北京市出臺的《車船稅稅目稅額表》為例,普通私家車一般為“小型客車”,每年的車船稅繳稅稅額為480元,這筆費用看似不如減免購置稅的力度大,但是,車船稅每年都必須繳納,總額并不比購置稅少。
對此,張青平說:“減免車船稅對市場的刺激作用是顯而易見的,肯定有利于提升用戶的購買欲望,促進新能源汽車的發(fā)展,純電動汽車產品占比較多的企業(yè)受益更大。”
據(jù)了解,北汽新能源1～6月銷售總計5.4萬輛車,同比大增78.5%,在國內新能源汽車市場位居榜首。2018年北汽新能源銷量目標為15萬輛,張青平說,北汽新能源將緊緊抓住國家利好政策的有利因素,力爭實現(xiàn)目標。
不過,記者在采訪過程中也聽到了一些不同的聲音,有汽車企業(yè)人士告訴《中國汽車報》記者,補貼退坡速度加快是造成小型電動汽車銷量下滑的主要原因,相比于補貼退坡,減免車船稅能夠起到的刺激作用非常有限。消費者都會算賬,補貼退坡金額遠高于減免的車船稅,如果沒有補貼退坡之事,國家出臺減免車船稅政策會有更明顯的提振市場的效果,但現(xiàn)在出臺可能會被補貼退坡的情緒掩蓋,效果預期不會太明顯,不過這項政策也能給部分汽車企業(yè)一絲喘息機會。
該人士還認為,減免車船稅是讓購買者直接獲利,與汽車生產企業(yè)沒有太大關系,不容易發(fā)生有損于新能源汽車產業(yè)聲譽的騙補行為。今后,我國出臺新能源汽車的鼓勵政策都應該直接優(yōu)惠給終端用戶,避免再繞彎到汽車企業(yè),減少中間環(huán)節(jié)就能降低出現(xiàn)問題的機率。
這項政策無疑利好汽車產業(yè)發(fā)展,且相比以往的減免措施,此項政策在產業(yè)調結構、轉型升級的背景下出臺,既貫徹了我國汽車產業(yè)發(fā)展總體方針,又體現(xiàn)了非“一刀切”的普惠思路。分析《通知》內容可以看出,總體上,認定純電動汽車獲利補貼資格的要求比較簡單,但節(jié)能汽車的審核標準相對復雜。
優(yōu)化汽車產業(yè)結構的新舉措
多年來,我國經(jīng)濟取得持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,但是增長的質量并不高,低端產品居多,技術含量高、附加值大的產品還較少。以消耗大量資源為主的發(fā)展模式不可長久持續(xù),我國經(jīng)濟結構亟待優(yōu)化,同樣的,汽車產業(yè)結構也亟需調整。
汽車產業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱之一,已經(jīng)開始轉型升級。近年來,自主品牌不再局限于生產A0級、A級產品,吉利汽車的博瑞、廣汽集團的傳祺等自主產品不斷向上突破,成功擠入B級車市場。
發(fā)展汽車產業(yè)的同時,我國也面臨著巨大的環(huán)保壓力。為了扭轉不利局面,前不久,國務院部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃,重點防控PM2.5。在全國不少地區(qū),汽車排放的尾氣污染物是PM2.5的重要來源,鼓勵發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。
事實上,為了鼓勵消費者購買小排量汽車,我國曾實施減免小排量車購置稅政策,2017年1月1日至12月31日,我國對購置1.6L及以下排量的乘用車按7.5%的稅率征收車輛購置稅。1.6L及以下排量車型價格越高享受的購置稅減免越多,這一政策在一定程度上促進了節(jié)能汽車的銷量,并影響了車企的研發(fā)布局。據(jù)了解,2017年出臺的減免車輛購置稅政策激發(fā)了一大批小排量渦輪增壓車型投放市場,以往1.8L排量的車型紛紛以1.5T的新身份重新亮相。
2018年,小排量車購置稅減免政策沒有繼續(xù)實施,1.6L及以下排量車型銷量也隨之急速下降。有資料顯示,2018年上半年1L～1.6L車型銷量增長率為-54%,這不利于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的完成,也不符合我國汽車產業(yè)政策導向,有必要出臺新措施鼓勵消費者購買1.6L及以下排量車型,來扭轉這一市場不斷下滑的局面。車船稅減免政策的出臺將會接棒小排量車購置稅減免政策,繼續(xù)推進節(jié)能汽車的發(fā)展。同時新能源汽車免征車船稅,也會給新能源汽車的發(fā)展帶來更大利好。
財政部財政科學研究所原所長、中國財政學會副會長兼秘書長賈康對《中國汽車報》記者說:“此次出臺的減免車船稅政策體現(xiàn)了很鮮明的經(jīng)濟結構優(yōu)化傾向,有別于普惠制措施,用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟杠桿配合貫徹我國的產業(yè)政策和技術經(jīng)濟政策。”
減免車船稅并不是新鮮事,2012年和2015年,財政部、工信部等部門曾兩度下發(fā)文件,明確對節(jié)約能源、使用新能源的車船實施政策優(yōu)惠。不過,對比以往政策,在節(jié)能汽車方面,2015年和2018年的政策針對的都是1.6L及以下排量車型,但在油耗的規(guī)定上,2018年新政比以前加嚴了,例如,2015年的政策規(guī)定,減免車型要具有兩排及以下座椅,整車整備質量小于等于750Kg,百公里油耗不得高于4.7L;2018年新政則定為4.4L,并且給出了今后2年的油耗限值要求。
車船稅減免政策引導汽車消費市場的力度究竟有多大?據(jù)了解,車船稅根據(jù)排量大小將汽車產品分為7個檔次,1.6L及以下排量汽車產品的車船稅不過幾百元,但這項稅需要每年繳納,持續(xù)性繳納的特性決定了這一政策的影響力不容小覷。有調查數(shù)據(jù)顯示,我國消費者更換新車的時間周期約為8年,這樣算來,減免掉的車船稅總金額非常可觀,不亞于購置稅減免的力度,對購買者具有一定的吸引力。
總體上,新出臺的車船稅減免政策導向性非常強,通過市場引導能夠促進汽車企業(yè)不斷提高傳統(tǒng)汽車技術,積極研發(fā)生產純電動汽車,利好我國汽車產業(yè)發(fā)展,尤其是對節(jié)能與新能源汽車的促進作用將非常明顯。
不過,有專家分析,按照《通知》規(guī)定的油耗要求,自然吸氣發(fā)動機達到要求的難度越來越大,為滿足要求,或許只能結合新能源汽車技術走混動路線,此次出臺的車船稅減免政策似乎也有意引導企業(yè)向這一方向邁進。
對純電動汽車支持力度大
相比于節(jié)能汽車,此次出臺的車船稅減免政策對純電動汽車的支持力度更大,其中明確界定了獲得免征資格的新能源汽車范圍。根據(jù)《通知》規(guī)定,免征車船稅的新能源汽車需同時滿足四項標準:一是獲得許可在中國境內銷售的純電動商用車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池商用車;二是車輛應符合新能源汽車產品技術標準;三是車輛應通過新能源汽車專項檢測,符合新能源汽車標準;四是新能源汽車生產企業(yè)或進口新能源汽車經(jīng)銷商在產品質量保證、產品一致性、售后服務、安全監(jiān)測、動力電池回收利用等方面應符合相關要求。
有專家指出,上述規(guī)定與“雙積分”政策中對新能源汽車的界定一致,體現(xiàn)了政策的連續(xù)一致性。我國早就確定了新能源汽車發(fā)展路線,對新能源汽車的定義也作了明確規(guī)定,在數(shù)個鼓勵發(fā)展新能源汽車的政策中,能夠受益的新能源汽車范圍都很明確,且各項政策保持了一致性,對此,也讓企業(yè)吃了定心丸,避免了因政策“打架”而讓企業(yè)無從招架的局面出現(xiàn)。國家科技成果轉化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華告訴記者:“這項政策的積極意義非常明顯,對新能源汽車有較大的促進作用。”
另外,政策的延續(xù)一致性也讓政策的操作性變得更強。有業(yè)內人士指出:“享受減免政策的新能源汽車認定相對比較簡單,實際操作起來也比較容易,優(yōu)惠能夠真正落到實處。”他同時強調,相比新能源汽車,節(jié)能汽車的減半優(yōu)惠從表面看比較簡單,但真正落實到具體車型上就會變得比較復雜。
節(jié)能汽車路線導向強
目前,我國汽車市場仍然是燃油車的天下,但不再是傳統(tǒng)意義上的燃油車。隨著技術發(fā)展,大多數(shù)汽車企業(yè)的燃油車紛紛采用新能源技術,48V技術、啟停技術、混動技術等都被廣泛運用,不同類型的節(jié)能車不斷投放市場。不過,這些技術的節(jié)油效果不同,為了便于管理,《通知》延續(xù)以往節(jié)能汽車鼓勵政策的做法,從結果導向出發(fā),以排量要求為標準進行車船稅的減免,并且按照座位和重量劃分各檔要求。
顯然,這種劃分方法簡單便于執(zhí)行,從以往政策執(zhí)行的效果來看,也起到了推動節(jié)能汽車發(fā)展的目的。不過,對此,也有汽車企業(yè)人士有異議。豐田研發(fā)(中國)動力傳動部門高級主查周梅生認為,因為排量限制,混動車型幾乎都不能進入節(jié)能車目錄。未來汽車企業(yè)研發(fā)的稀薄燃燒等需要擴大產品排量才能達到節(jié)能目的的技術也享受不到任何鼓勵政策。隨著時代的發(fā)展,重視排量還是重視油耗性能,也許是一個需要討論的話題。
對此,記者梳理了幾款混合動力汽車的資料發(fā)現(xiàn),幾乎所有混動車型都在排量上被卡住了,最小的排量也有1.8L,而減免政策的減免對象僅指向1.6L及以下排量的產品。但事實上,這些混動車型都達到了油耗要求,并且遠遠低于規(guī)定的限值,有較好的節(jié)油特性。
針對混合動力車型不能享受節(jié)能車車船稅減半的問題,有汽車行業(yè)專家告訴《中國汽車報》記者,我國用財稅政策鼓勵節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路一直以來是一致的,以前的車船稅和小排量車購置稅減免政策同樣遵循這一思路。另外,我國確定了以純電動汽車為主的新能源汽車發(fā)展路線,政策的導向性一貫很明確。混合動力汽車確實有很好的節(jié)油效果,但純電動汽車的節(jié)油效果更佳,而且是零排放,發(fā)展純電動汽車也符合我國汽車產業(yè)發(fā)展實際需求。除此之外,對插電式混合動力汽車給予適當?shù)墓膭钫?也是充分考慮了我國新能源汽車市場和技術的實際情況。
促新能源汽車發(fā)展還需雙管齊下
新能源汽車在發(fā)展過程中遇到了很多瓶頸,尤其是價格較高對消費者的購買阻礙作用較大,為此,國家出臺了財政補貼政策以減輕購買者負擔,加上地方配套的補貼政策,力度可謂相當大。此次出臺的車船稅減免政策,雖然不是直接補貼現(xiàn)金,也是有一定力度的讓利行為。
在推動新能源汽車發(fā)展的過程中,除了財政補貼等手段外,各地還采取了很多措施拉動新能源汽車消費市場的增長,如各地對傳統(tǒng)燃油車的限行限購行為等。在各種強力刺激政策的組合幫助下,我國新能源汽車產銷量快速增長,雖銷量總數(shù)不大,但增長率遠超傳統(tǒng)汽車,如2017年全年銷售77.7萬輛,同比增長53%。
不過,分析2017年新能源汽車的銷售成績,并不是在財政補貼的助力下取得的,因為2017年財政補貼正在大幅退坡,也就是說,新能源汽車的快速增長并不完全依賴財政手段的刺激。
那么,各地限行限購的作用又有多大呢?如果沒有限行限購,消費者會購買電動汽車嗎?筆者隨機詢問了周邊不少消費者,絕大多數(shù)人表示購買電動汽車是出于無奈。比如在北京,很多人搖不到傳統(tǒng)燃油車的號,而購買電動汽車的可能性遠大于傳統(tǒng)汽車。最新數(shù)據(jù)顯示,北京個人普通小客車配置指標申請和確認延期的共2842294個,傳統(tǒng)汽車的中簽比例大約2000∶1,在這種情況下,很多人就不得不放棄燃油車轉向購買電動汽車,電動汽車雖然不是大多數(shù)人心目中的最佳選擇,但在當前形勢下是最可行的辦法。據(jù)了解,與之前的少人問津相比,目前北京申請新能源汽車指標的人越來越多,按現(xiàn)有資源配置,新申請者獲得新能源汽車指標也要等到2023年后。不僅北京如此,上海、廣州、深圳等大城市也給予新能源汽車特殊政策。
多個地方購買者的表現(xiàn)充分說明,在消費者的購買行為中,財政補貼起到的作用遠不如所處環(huán)境給予的購買壓力。對于汽車產品,消費者更多把它視作消費品,當他們打算購買汽車產品時已具備一定的經(jīng)濟承受能力,雖然補貼對購買者來說有一定的吸引力,但是在購買環(huán)境寬松的情況下,并不能左右消費者的購買行為。也就是說,財政引導手段對消費市場的引導作用有限,消費者最終的購買行為更多的源于消費環(huán)境的壓力及自身的購買意愿。
這種消費心理特征也說明,目前,行政手段比單純地給予補貼可以取得更好的效果,這和新能源汽車行業(yè)的發(fā)展階段有關,但歸根結底,引導消費者購買還需要靠產品本身及周邊配套設施的完善。筆者在采訪中也聽到不少聲音,他們認為,并不在乎是否減免車船稅,如果充電方便,停車方便,即使續(xù)駛里程短,也“認”了。消費者反映的這些問題應該引起更大關注,政策刺激與完善購買環(huán)境雙管齊下,才能真正帶動新能源汽車進一步發(fā)展。
專注純電動的車企受益明顯
日前,財政部、國家稅務總局、工信部和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《關于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》(以下簡稱為《通知》),給汽車行業(yè)帶來喜訊,對比節(jié)能汽車,政策對純電動汽車的支持力度更大。
作為產品的生產主體,企業(yè)的感受最為深刻。北汽新能源副總經(jīng)理張青平對《中國汽車報》記者說:“《通知》向企業(yè)傳遞了幾個清晰的信號,堅定了北汽新能源研發(fā)生產純電動汽車的信心。”
我國已明確新能源汽車發(fā)展路線,在《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》中,明確以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向,重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車,以市場主導和政府扶持相結合,建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,加快培育市場,促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展。
張青平說:“我國既定的新能源汽車發(fā)展路線沒有改變,有利于企業(yè)沿著目標制定中長期規(guī)劃。從以往出臺的鼓勵政策到此次的車船稅減免政策,都表明我國堅持走純電驅動之路。這也說明,越是專注純電動汽車的企業(yè),越能夠享受到政策扶持帶來的利好。北汽新能源能夠快速發(fā)展,在很大程度上得益于政策扶持。”
《通知》不僅增強了企業(yè)研發(fā)生產新能源汽車的信心,更實實在在有利于消費者,在一定程度上可以減輕他們的購買負擔。以北京市出臺的《車船稅稅目稅額表》為例,普通私家車一般為“小型客車”,每年的車船稅繳稅稅額為480元,這筆費用看似不如減免購置稅的力度大,但是,車船稅每年都必須繳納,總額并不比購置稅少。
對此,張青平說:“減免車船稅對市場的刺激作用是顯而易見的,肯定有利于提升用戶的購買欲望,促進新能源汽車的發(fā)展,純電動汽車產品占比較多的企業(yè)受益更大。”
據(jù)了解,北汽新能源1～6月銷售總計5.4萬輛車,同比大增78.5%,在國內新能源汽車市場位居榜首。2018年北汽新能源銷量目標為15萬輛,張青平說,北汽新能源將緊緊抓住國家利好政策的有利因素,力爭實現(xiàn)目標。
不過,記者在采訪過程中也聽到了一些不同的聲音,有汽車企業(yè)人士告訴《中國汽車報》記者,補貼退坡速度加快是造成小型電動汽車銷量下滑的主要原因,相比于補貼退坡,減免車船稅能夠起到的刺激作用非常有限。消費者都會算賬,補貼退坡金額遠高于減免的車船稅,如果沒有補貼退坡之事,國家出臺減免車船稅政策會有更明顯的提振市場的效果,但現(xiàn)在出臺可能會被補貼退坡的情緒掩蓋,效果預期不會太明顯,不過這項政策也能給部分汽車企業(yè)一絲喘息機會。
該人士還認為,減免車船稅是讓購買者直接獲利,與汽車生產企業(yè)沒有太大關系,不容易發(fā)生有損于新能源汽車產業(yè)聲譽的騙補行為。今后,我國出臺新能源汽車的鼓勵政策都應該直接優(yōu)惠給終端用戶,避免再繞彎到汽車企業(yè),減少中間環(huán)節(jié)就能降低出現(xiàn)問題的機率。
