拜登政府公布的“重建更好”社會(huì)支出預(yù)算提案，涉及氣候、醫(yī)保和基建投資等多個(gè)方面。在最新的預(yù)算提案中，白宮在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的總投資保持相對(duì)不變，為5500億美元。具體來看，拜登政府將投入3200億美元用于清潔能源和電動(dòng)汽車領(lǐng)域的稅收抵免，1100億美元用于鼓勵(lì)美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能、電池和先進(jìn)材料供應(yīng)鏈建設(shè)，290億美元用于溫室氣體減排基金，以及投入20億美元用于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

 

值得注意的是，為了實(shí)現(xiàn)到2030年電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到50％的目標(biāo)，美國(guó)聯(lián)邦電動(dòng)汽車稅收抵免金額將從目前的7500美元提高至12500美元。不過，只有由美國(guó)汽車工會(huì)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車才能獲得全額稅收抵免。也就是說，只有美國(guó)傳統(tǒng)汽車制造商——通用汽車、福特和菲亞特克萊斯勒的母公司Stellantis在美國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車才能享受這一優(yōu)惠。這引起非工會(huì)成員外國(guó)汽車制造商的強(qiáng)烈不滿，包括豐田、大眾、現(xiàn)代起亞等十幾家外國(guó)車企均提出抗議，希望能取消這一偏袒美系電動(dòng)汽車的稅收優(yōu)惠政策。

 

提案“違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則”

 

9月10日，美國(guó)眾議院民主黨議員丹·基爾迪提交了一項(xiàng)關(guān)于電動(dòng)汽車補(bǔ)貼的提案，該提案建議，額外為美國(guó)工會(huì)工人制造的電動(dòng)汽車提供4500美元的稅收抵免。該提案讓與工會(huì)“深度捆綁”的美國(guó)本土車企巨頭——通用汽車、福特、Stellantis喜笑顏開，但卻遭到豐田汽車、本田汽車、特斯拉和Rivian等非工會(huì)成員車企的強(qiáng)烈反對(duì)。

 

按照當(dāng)前的政策，白宮為美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買1輛電動(dòng)汽車提供7500美元的稅收抵免，每家車企銷售的前20萬輛電動(dòng)汽車可以享受這一優(yōu)惠，到達(dá)這一門檻后將逐漸退坡直至取消。目前，特斯拉、通用汽車均已達(dá)到這一門檻。

 

根據(jù)丹·基爾迪的提案，購(gòu)買由美國(guó)工會(huì)工人生產(chǎn)的零排放車型每輛最高可獲得12500美元的稅收抵免；如果車輛電池等配件也在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，則將再額外提供500美元的稅收抵免。其他大多數(shù)未加入工會(huì)的車企每輛電動(dòng)汽車的稅收抵免額度仍為7500美元，與當(dāng)前的美國(guó)稅收抵免政策相比沒有變化。除此之外，該項(xiàng)提案還提議廢除電動(dòng)汽車補(bǔ)貼逐漸退坡的制度。這也就意味著，通用汽車和特斯拉有望再次享受稅收抵免政策。

 

10月29日，歐盟、德國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)共25名駐華盛頓大使，聯(lián)合向美國(guó)立法機(jī)構(gòu)和拜登政府致函，稱拜登政府?dāng)M議的電動(dòng)汽車稅收優(yōu)惠政策違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。“根據(jù)電動(dòng)汽車是否由美國(guó)工會(huì)工人制造以及國(guó)產(chǎn)化率來決定汽車制造商能否享受美國(guó)電動(dòng)汽車稅收優(yōu)惠，不符合美國(guó)在世貿(mào)組織多邊協(xié)議下做出的承諾。”這些大使在信函中指出。

 

另外，波蘭、瑞典、西班牙、奧地利、荷蘭、比利時(shí)等歐盟國(guó)家駐華盛頓大使也指出，這一帶有嚴(yán)重傾向性的稅收優(yōu)惠政策，將使美國(guó)的貿(mào)易伙伴處于不利地位。“同時(shí)，這一政策也將損害外國(guó)汽車制造商的利益，破壞其為實(shí)現(xiàn)拜登政府氣候目標(biāo)、普及電動(dòng)汽車的努力，也會(huì)讓辛勤工作的其他美國(guó)汽車工人寒心。我們各國(guó)政府支持工人組織工會(huì)的權(quán)利，這是一項(xiàng)基本權(quán)利，但這項(xiàng)權(quán)利不應(yīng)作為稅收優(yōu)惠提案的門檻，這會(huì)讓近一半的美國(guó)汽車工人失去平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”

 

外國(guó)車企直呼“不公平”

 

可以說，美國(guó)政府這一提案引起盟友的集體聲討。10月29日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)塔蒂亞娜·克勞蒂爾表示，這項(xiàng)提案“違反了美墨加貿(mào)易協(xié)定中商定的區(qū)域價(jià)值內(nèi)容規(guī)則”。加拿大政府也表示，美國(guó)這項(xiàng)稅收抵免提案可能會(huì)損害北美汽車工業(yè)，并與美墨加貿(mào)易協(xié)定相沖突。“如果這一提案得以通過，將對(duì)加拿大電動(dòng)汽車和汽車生產(chǎn)的未來產(chǎn)生重大負(fù)面影響，導(dǎo)致加拿大最大的制造業(yè)之一面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并導(dǎo)致數(shù)萬人失業(yè)。”加拿大貿(mào)易部長(zhǎng)伍鳳儀說。

 

可想而知，這一提案也遭到豐田、大眾、現(xiàn)代等12家主要外國(guó)汽車制造商的強(qiáng)烈反對(duì)。豐田在美國(guó)有10家汽車制造廠，雇用了3.6萬名員工。豐田汽車北美公司表示，該提案對(duì)近一半不屬于工會(huì)的美國(guó)汽車工人不公平，歧視那些“選擇不加入工會(huì)的美國(guó)汽車工人”。這家日本汽車制造商還表示，為工會(huì)工人生產(chǎn)的汽車提供額外補(bǔ)貼降低了那些未加入工會(huì)工人的工作價(jià)值，并發(fā)出一個(gè)信號(hào)，即促進(jìn)工會(huì)發(fā)展比應(yīng)對(duì)氣候變化更重要。

 

本田汽車北美公司也表示，該提案是“不公平”的，因?yàn)樵撎岚竷H僅是基于工人是否屬于工會(huì)而決定能否享受優(yōu)惠，歧視那些非工會(huì)工人生產(chǎn)的電動(dòng)汽車。該公司還在一份聲明中表示：“如果國(guó)會(huì)認(rèn)真對(duì)待氣候危機(jī)和汽車電氣化的目標(biāo)，它應(yīng)該公平和平等地對(duì)待美國(guó)汽車工人制造的所有電動(dòng)汽車。我們敦促國(guó)會(huì)從其預(yù)算提案中刪除這項(xiàng)將工會(huì)與激勵(lì)措施聯(lián)系起來的歧視性條例。”

 

大眾汽車美國(guó)公司也表達(dá)了對(duì)該提案的不滿，該公司在一份聲明中表示：“按照該提案的內(nèi)容，未來幾年僅向少數(shù)幾家本土制造商提供更高的補(bǔ)貼金額，并取消對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品的激勵(lì)措施，我們將處于明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。”

 

“美國(guó)制造”內(nèi)部生裂痕

 

除了外國(guó)汽車制造商，美國(guó)“新生代”電動(dòng)汽車企業(yè)對(duì)于該提案也頗有微詞，因?yàn)樗鼈兌嘉醇尤牍?huì)。特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克也在社交媒介上表示：“我不清楚這個(gè)提案對(duì)美國(guó)納稅人有什么好處。”美國(guó)電動(dòng)汽車初創(chuàng)企業(yè)Rivian則表示，該提案可能會(huì)讓潛在消費(fèi)者感到疑惑，“為什么不同車企的電動(dòng)汽車稅收抵免幅度不同？”

 

不過，該提案得到了美國(guó)總統(tǒng)拜登、美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)（UAW）和國(guó)會(huì)許多民主黨人的支持。UAW主席雷·庫(kù)里表示，這項(xiàng)提案創(chuàng)造并保留數(shù)萬名美國(guó)工會(huì)工人的工作機(jī)會(huì)，對(duì)美國(guó)汽車制造業(yè)的工人來說將是一場(chǎng)勝利。美國(guó)能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆也支持這項(xiàng)提案，認(rèn)為其著眼于全美工人的利益。她說：“我們希望盡可能地鼓勵(lì)汽車制造商和工人能專注于提高普通美國(guó)人工作的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)更平等的環(huán)境。”

 

不過，該提案能否在美國(guó)眾議院得到通過還是未知數(shù)。共和黨對(duì)于該提案自然是意見不少，例如美國(guó)佐治亞州共和黨眾議員德魯·弗格森就直言不諱地指出：“通過不公平的稅收抵免政策讓一個(gè)州和另一個(gè)州的美國(guó)汽車工人競(jìng)爭(zhēng)，簡(jiǎn)直是大錯(cuò)特錯(cuò)。難道‘美國(guó)制造’還要分三六九等嗎？”

 

美國(guó)國(guó)會(huì)民主黨內(nèi)部關(guān)于該提案也并未形成統(tǒng)一意見。從宏觀層面來講，通脹和政府債務(wù)正是當(dāng)前美國(guó)最大的兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。日前，美國(guó)民主黨國(guó)會(huì)參議員喬·曼欽對(duì)拜登的1.75萬億美元預(yù)算提案表示擔(dān)憂。而針對(duì)稅收抵免提案，美國(guó)阿拉巴馬州民主黨眾議員塞維爾表示，她希望美國(guó)電動(dòng)汽車稅收抵免政策能“創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，不應(yīng)該區(qū)別對(duì)待美國(guó)工會(huì)工人和非工會(huì)工人。據(jù)悉，豐田在阿拉巴馬州的亨茨維爾工廠共投資了11.7億美元，雇用了1400名工人。